UJP — agence de paiements publics et hub e-facture
L'UJP (Uprava za javna plačila — Agence de paiements publics) est le hub central qui route 100 % des e-factures entrantes vers l'administration publique slovène depuis le 1ᵉʳ janvier 2015, et qui paie 100 % des sorties du budget de l'État. C'est un guichet unique financier : aucun équivalent direct en France (Chorus Pro et la DGFiP sont séparés) ni en Italie (SdI et MEF sont séparés). UJP est le seul opérateur UE qui fusionne les deux flux pour un État entier.
Histoire — d'APP à UJP, 2002 à aujourd'hui
L'UJP est l'héritière de l'APP (Agencija za plačilni promet — Agence du trafic des paiements), elle-même successeur du SDK (Služba družbenega knjigovodstva), service de comptabilité sociale yougoslave fondé en 1959 qui centralisait tous les paiements interentreprises et publics de la République socialiste. Après l'indépendance de 1991, la Slovénie a maintenu ce modèle centralisé sous le nom d'APP, avant de séparer en 2002 la fonction paiement (devenue UJP, dans le Ministère des Finances) de la fonction supervision bancaire (transférée à Banka Slovenije).
Ce passé centralisé explique pourquoi le mandat B2G de 2015 a pu être universel et immédiat : UJP disposait déjà du carnet d'adresses complet des entités publiques (matična številka, comptes IBAN, contacts), de connexions opérationnelles avec chaque municipalité, et d'un système informatique éprouvé. Pas besoin d'inventer une plateforme — il suffisait d'y greffer un module e-facture.
2002 | Création d'UJP (Uprava za javna plačila) par le Ministère
| des Finances slovène, après transfert depuis l'Agencija za
| plačilni promet (APP) suite à la dissolution du SDK
| yougoslave hérité. Mission initiale : centraliser les
| paiements du budget de l'État vers/depuis les ~3000 entités.
|
2005-2010 | UJP devient hub unique de virement public. Connexion directe
| à Banka Slovenije (banque centrale) et au système TARGET2
| (zone euro depuis 2007). Tous les paiements budgétaires
| transitent via UJP : salaires, prestations, fournisseurs.
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2014 | Décret gouvernemental : UJP étendue à la réception
| obligatoire des e-factures pour le compte de tous les
| proračunski uporabniki. Préparation infrastructure +
| publication de l'API et des spec e-SLOG 1.6.
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2015-01-01 | Go-live B2G : UJP devient le point d'entrée unique
| eRačun pour ~3500 entités publiques. Plateforme web
| + Webservices SOAP + ZZIO PEPPOL Access Point.
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2016 | ZOPSPU-1 (Uradni list RS 77/2016) — formalisation légale
| du double rôle d'UJP : paiement + e-facture entrante.
| UJP devient guichet unique financier de l'État.
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2018 | UJP désignée PEPPOL Authority slovène — point de
| coordination national du réseau PEPPOL UE. Réception
| PEPPOL BIS Billing 3.0 ajoutée en parallèle d'e-SLOG 2.0.
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2022-2024 | Modernisation UJP-NetIS (système intégré) : APIs REST
| publiées sur ujp.gov.si/api, OAuth2, pré-remplissage
| FURS via interconnexion eDavki. Préparation ViDA 2028.Gouvernance — Ministrstvo za finance
UJP est un service rattaché directement au Ministrstvo za finance RS. Le directeur est nommé par le ministre, qui rapporte au gouvernement (Vlada RS). Le budget de fonctionnement d'UJP est inscrit dans le budget de l'État voté annuellement par la Državni zbor (parlement). Les évolutions techniques (API, formats) passent par un comité de pilotage interministériel avec FURS (TVA), AJPES (registre), Banka Slovenije (système de paiement), GZS (chambre de commerce pour e-SLOG) et ZZI (opérateur PEPPOL).
Depuis 2018, UJP exerce un troisième rôle : PEPPOL Authority slovène. À ce titre, elle représente la Slovénie au sein d'OpenPeppol AISBL, valide les Access Points slovènes (ZZI, Pagero, Halcom, e-Računi), et publie le SMP/SML national pour les destinataires slovènes.
Schéma technique — flux eRačun via UJP
Le flux opérationnel est centralisé : le fournisseur envoie son eRačun à son opérateur (ZZI, Halcom, Pagero, e-Računi, ou directement via le portail web UJP), qui le route vers UJP. UJP valide le schéma (XSD e-SLOG ou EN 16931 pour PEPPOL), résout l'entité destinataire via la matična številka, horodate légalement la réception (timestamp opposable), puis transmet à l'ERP du proračunski uporabnik. Le paiement est ensuite déclenché par l'entité publique via le module budgétaire UJP, qui exécute sur TARGET2.
# Flux eRačun via UJP — chemin standard
[Fournisseur] ─(envoi eRačun e-SLOG 2.0 ou PEPPOL BIS 3.0)─▶ [Opérateur]
│
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┌────────────────────────────────┐
│ UJP — hub central Ljubljana │
│ - validation XSD e-SLOG 2.0 │
│ - validation EN 16931 PEPPOL │
│ - routage par matična številka │
│ - horodatage légal │
└────────────────────────────────┘
│
┌───────────────────────────────────┼────────────────────────┐
▼ ▼ ▼
[Ministrstvo (12)] [Občina (212)] [JZZ — hôpital]
[ERP gouvernemental] [ERP local] [ERP santé]
│
▼
[UJP — paiement TARGET2]
[→ IBAN fournisseur SI56...]
# Identification
- matična številka : 7 chiffres AJPES (ICD PEPPOL 0177)
- davčna številka : SI + 8 chiffres (FURS)
- GLN GS1 : 5959... (privé) / 5854... (public)Comparaison — UJP vs Chorus Pro vs SdI
| Dimension | UJP (Slovénie) | Chorus Pro (France) | SdI (Italie) |
|---|---|---|---|
| Tutelle | Ministrstvo za finance | AIFE / DGFiP | Agenzia delle Entrate |
| Hébergement | Ljubljana | Cloud souverain France | Rome — datacenter SOGEI |
| Périmètre | B2G universel ~3500 entités | B2G — État + collectivités + EPS | B2G + B2B intégral depuis 2019 |
| Format | e-SLOG 2.0 + PEPPOL BIS 3.0 | Factur-X / UBL / CII PEPPOL | FatturaPA XML propriétaire |
| Rôle paiement | Oui — exécute le paiement | Non — passe la facture, comptable paie | Non — paiement reste à l'entité |
| API publique | SOAP + REST OAuth2 | REST OAuth2 | REST + SDIcoop SOAP |
| Volumétrie B2G/an | ~6 M | ~100 M | ~2 Mds (B2G + B2B confondus) |
Adoption — ~3500 entités, ~6 M factures/an
- ~3500 proračunski uporabniki connectés en permanence (toutes les entités budgétaires de la République de Slovénie sans exception).
- ~6 millions d'eRačun reçues/an (estimation publique sur la base de la déclaration annuelle UJP, 2024).
- ~15 millions de paiements/an exécutés via UJP (salaires + prestations + fournisseurs), pour un montant total d'environ €18 Md.
- ~85 % des eRačun en e-SLOG 2.0, ~15 % en PEPPOL BIS Billing 3.0 (en croissance steady ~2 pts/an, surtout pour le cross-border).
- ~12 000 fournisseurs B2G actifs émettant régulièrement via UJP — du grand groupe industriel (Krka, Gorenje) à la TPE artisan via le portail web gratuit.
Pièges courants
- Adresser directement l'entité publique. Aucune réception possible hors UJP. Même si le contact donneur d'ordre vous indique une boîte mail, l'e-facture doit transiter par UJP (sinon : pas de timestamp légal, pas de routage, pas de paiement).
- Mauvaise matična številka. Le routage UJP utilise la matična številka du proračunski uporabnik (et non sa davčna številka TVA). Une erreur d'un chiffre = facture orpheline, à corriger en passant par le support UJP.
- Mélanger e-SLOG et PEPPOL dans le même envoi. L'opérateur émetteur doit déclarer un format unique par message. Un PEPPOL UBL validé en e-SLOG retournera erreur 1043 (schéma non reconnu).
- Oublier l'ICD 0177 en PEPPOL. Pour adresser une
entité slovène en PEPPOL BIS, le participant ID doit être
iso6523-actorid-upis::0177:matičnaštevilka. Beaucoup d'opérateurs étrangers utilisent encore par erreur l'ICD 9925 (TVA générique) — UJP rejette. - Penser qu'UJP paie automatiquement. UJP route et réceptionne, mais le paiement reste déclenché par l'entité publique destinataire (chef de service ordonnateur) après validation métier. Délai moyen : 30 jours selon la loi sur les relations contractuelles avec l'État (Zakon o izvrševanju proračuna).